我国国有企业是国民经济的重要支柱。据财政部公布的统计数字，2013年全国国有企业资产总额达到104?1万亿，其中，央企资产为35万亿。国有企业在我国社会主义市场经济建立发展过程中发挥着重要的基础性作用。但同时也经历着全球范围市场经济优胜劣汰的洗礼。

进入20世纪90年代以来，国有企业面临的国内外环境变得极为复杂，市场竞争也日益激烈，为了生存进而在竞争中保持优势，企业必须在生产经营的起始环节就 充分利用外部资源，全面提高竞争能力。于是，质优价廉的获取外部资源就成为企业供应链管理的基本任务，如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源，使企业 在短时间内满足客户需要、提升竞争实力，一直是业内人士不断探索和追求的目标。分析国有企业招标采购的特点，新时期下所面临的主要问题、政策环境和行业现 状，从既体现效率、兼顾公平，又实现权利制衡的角度出发，探索我国国有企业招标采购管理，对降低国有企业采购成本，提高国有资金的使用效率，提升自身实 力，维护良好的市场竞争环境将具有重要的意义。

一、国企招标采购的发展历程

长期以来，国有企业采购一直以来比较“神秘”，似乎总罩着一层朦胧的面纱，这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段，采购所扮演的角色有所不同。计划 经济时期，短缺状态下，采购人员需要“跑采购”，以提供生产后勤保障;改革开放后，在双轨制阶段，央企采购似乎“神通广大”，到了市场经济阶段，供大于 求，采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购，确实是一个历史概念，最早来自市场体系，不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品， 是一个为生产服务的部门，负责保障供应;接下来，随着企业作为市场经济主体地位的确立，采购发展成第三利润源，需要通过其开源节流、降本增效;后来，发展 到战略采购，要求部门协同，追求全生命周期成本最低;未来的采购，将会是一个价值协同的概念，实现供应链的管理与优化。

国际知名的管理咨询公司麦肯锡和科尔尼均对采购战略管理模型做过深入分析。招标有助于降低交易成本，这是招标作为采购手段能够经久不衰的内涵。根据诺贝尔 经济学奖得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理论，交易成本主要包括：⑴信息搜寻成本⑵协商与决策的成本⑶签约成本⑷监督成本⑸ 执行成本⑹转换成本，交易本身不创造价值，但规范的招标能与供应商协同减少非增值活动，有效降低信息搜寻成本、协商与决策的成本、签约成本;高水平的招标 项目还能降低监督成本、执行成本、转换成本，即更能降低无形交易成本。实践证明 ，推行招标采购是提升采购能力的重要抓手之一，已越来越被国有企业接受。在国家全面实施《招标投标法》和《政府采购法》的大背景下，招标采购已经成为国有 企业采购的主要方式。十八大以来，为落实关于大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广泛运用的要求，国家发展改革委会同国务院七个部门，按照中央惩防体系 规划、工程专项治理工作以及国务院关于做好《招标投标法实施条例》贯彻实施工作部署，在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则的基础上，起草并发布了《电子 招标投标办法》及其技术规范(国家发展改革委等八部门20号令)，于2013年5月1日起施行。这给国企招标采购真正实现电子化开启了新的篇章。与传统招 投标相比，电子化招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有 独特优势。招标采购电子化也是适应国家转变经济发展方式的形势要求，促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。

国有企业招标采购，一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践，另一方面需要大力提升招标采购管理水平。推行阳光采购、电子化招投标，完善 招标制度，兼顾效率与公平，这不仅是国有企业自身发展的需要，更是我国健全完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的基础性作用的制度前提。

二、转型升级中的国企招标采购的鲜明特点

对于国有企业来说，由于使用的是国有资金，所以其采购行为大都应通过招标方式进行。国企自引入招标方式以来，为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥 了不可或缺的重要作用，主要表现为：树立竞争意识、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。

在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下，国企作为我国国民经济的骨干和脊梁，正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中，亟待在转型升级中作出表 率。采购虽然只是企业战略管理的一个重要方面，但由于其在供应链中的特殊地位和作用，对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。当前 国企招标采购呈现出以下特点：

1.央企和大型国企已基本形成较成熟的招标采购管理模式，并将其融入战略采购体系

央企和大型国企的招标采购管理理念与国际上采购管理的成熟几乎是同步的，战略采购是在供应链环境下的一种新兴采购模式，主要是通过与关键承包商、供应商建 立战略伙伴关系，将合作伙伴经营纳入企业自身战略经营范围，形成优势互补的联盟。如中石油、中石化、中海油、国家电网、中国移动等，都在同步发展战略采 购，同步强化供应链管理理念和思想。以中石油为例，自2010年开始结合自身实际加强工程、物资、服务的统一招标管理，提出了“管办分开、分级分类管理、 专业化实施”的工作思路和模式，从总部层面不断规范招标文本、招标流程、专家抽取、招标平台和管理规范等，取得了积极效果。2012年下半年以来，该公司 在一级物资授权集中采购中强调最多的就是招标，并组织开展了“三集中”招标活动，即集中时间、集中地点、集中组织。这种招标由总部监管，由授权集中采购组 长单位提出，由专业的招标机构严格按照《招标投标法实施条例》具体实施，实现了招标采购的规范化、专业化、集约化。另外，该公司对承包商、供应商、服务商 实行准入制度，有一套完整的准入流程。

2.积极探索先进的方法和手段

很多国企的招标采购方式正逐渐从传统走向现代，无论是集中采购、安全采购、绿色采购、ERP系统的应用，还是框架协议、电子招标、反向拍卖等手段的实施， 都使得采购的科学性、有效性和创新性进一步提升。如今，电子商务方式已经非常活跃，央企已经全面发展起电子商务，将招投标纳入电子商务。其他各类国有企业 也在招标采购活动中积极响应国家开展电子招投标的工作，带动全社会招标采购信息化建设。

3.属于监督审计的重点

国企的招标采购环境复杂，采购管理参差不齐，属于监督审计的重点，这也是国企采购一个非常重要的特点。当前国企的某些体制机制尚在进一步健全完善之中，许 多行业或专业缺乏有效竞争的环境和土壤，这个过程中时常会出现一系列招标的不规范问题，对国企开展的审计监督，有利于提高采购资金使用效益，防止国有资产 流失。据 了解，国家审计署与地方审计监察部门包括企业内部的内审和监察机构在例行审计、监察过程中，都把企业的招标采购作为重要的内容进行重点审计和监察，对于一 些重大采购项目，还直接派员全程参与招投标活动，有效地堵塞了漏洞，防范采购风险，极大的提高了采购安全。